“健全经久基本农田优进劣出管制机制”，象征着我国耕地保护士念从“静态看守”向“动态优化”的首要革新。

▲2026年中央一号文献2月3日发布。图/新华社

文 | 张宗毅

2026年中央一号文献2月3日发布。

该文献提议“健全经久基本农田优进劣出管制机制”，这象征着我国耕地保护士念从“静态看守”向“动态优化”的首要革新。

耕地是食粮坐褥的命脉。这一政策调理具有深化意旨。其不仅是期间性矫正，更是对耕地保护与农业发展干系的计策性重塑。

往日，为了给建立用地腾空间，一些方位把经久基本农田差错划在山上、河谈水面、稀疏山林等情况较为常见，这给方位发展和农民增收带来了较大困扰。经久基本农田优进劣出管制新机制的施行，为措置这一问题提供了政策通谈。

从“保面积”到“优结构”的政策深意

在往日一个时代，我国耕地保护的中枢逻辑，疏淡体现为“划红线、保面积”。规矩经久基本农田红线，并以严格的轨制、严实的法治加以看守，在阻隔耕地快速流失、褂讪食粮播撒面积方面起到了历史性的要害作用。这套体系可视为一种相对静态的“看守者”模式，一朝划入，便“只进不出”或“难出”，要点在于详尽其被非粮化。

为了在发展中给城镇建立、基础时势等口头腾出空间，一些方位“深奥”地将耕地保护的红线划在了平地、坡地、滩涂，致使稀疏林地和河谈水面等方位。这些地块大略在“卫星图斑”上表示为“耕地”，但其地形、泥土、水源、交通要求往往较差，坐褥本钱高、产出效益低，并不具备褂讪高产优质粮油的履行武艺。

于是，一个令东谈主困惑的场地出现了：一方面，监管部门用卫星遥感、卫片国法等高技术技能，监督着每一块“图上”经久基本农田不得“非粮化”；另一方面，这些被划在坡地上、产出有限的“基本农田”，农民种粮效益极低致使赔本，而要教育更具比拟上风的果蔬茶等经济作物，却又濒临严格的国法处罚。

这既损害了农业坐褥者的积极性，也让下层治理堕入“保护与发展”两难的窘态境地，更在本色上损耗了疏淡的农业补贴和国法资源。

因此，“优进劣出”机制的提议，初次在高等别政策文献中明确了经久基本农田不错而况应该进行“有出有进”的结构性、动态化调理，其中枢指标从“保面积”深化为“保优质面积”。

这意味着，那些如实不稳健、质料严重不达标或因首要寰球利益不得不占用的经久基本农田，在严格论证、等价优质补充的前提下，不错“劣出”；同期，将那些委果优质、稳健耕作、此前未被划入的后劲耕地“优进”补充进来。

这不是红线后退，而是红线“优化”，让红线之内的地皮，委果名实相称，成为国度食粮安全的坚实“压舱石”。

“劣”地不是一“出”了之

磋磨词，确立“优进劣出”的动态机制仅仅第一步，奈何科学地界说和处置“劣”地，幸免“一退了之”，才是政策顺利落地的要害。

其实，好多所谓的“劣”地，并非固有劣质，而是枯竭基础时势插足变成的“潜能千里睡地”。

比如，南边两山之间的冲垅田，天然水肥要求考究，但因细碎、枯竭机耕谈而难以扫尾机械化功课。通过地块整合和机耕谈修建，这些地皮敷裕不错变成稳健农机功课的肥土；西北黄土高原的丘陵山区，因土层深厚可较低本钱改换为大块、连片梯田，配以机耕谈和灌溉时势，不错变成肥土；关于盐碱地，天然地势平坦稳健农机功课，但需要排水步伐裁减地下水位以去盐碱化。

这些劣质地，敷裕不错通过改换变为肥土，为农业当代化和农业强国建立创造基础要求。

以丘陵山区农田改换为例。凭据《第三次世界国土访问主要数据公报》，我国19.18亿亩耕地中，位于6度-25度坡度的不稳健机耕面积达3.73亿亩。若是将这些耕地进行修建机耕谈、地块小并大、短变长、坡改平的宜机化改换，异日还可再造近4亿亩肥土，为我国蹙迫农居品供给安全提供坚实保险，还能为破解丘陵山区农业机械化贫窭提供措置有狡计。

天然，关于经由改换后要求止境好的耕地，可从头纳入经久基本农田序列，并按照政策要求教育食粮。但关于丘陵山区的绝大部分农田，则应因地制宜，充分发扬比拟上风，尊重农民气愿和市集规定。

为农业产业体系优化提供空间

经久基本农田“优进劣出”机制的意旨，远不单措置历史留传的“错划”问题。其更深层的价值，在于为农业产业体系的区域优化重构提供可贵的政策弹性与空间。

我国版图豁达，各地天然资源天禀、经济发展阶段互异广泛。在丘陵山区、性格农居品上风区，其比拟上风往往不在于教育巨额食粮作物，而在于发展性格生果、茶叶、木本粮油等产业。

往日，由于基本农田“一刀切”的粮化要求，这些地区的发展空间受到一定制约，致使出现“毁林种粮”的逆向调理，既破裂生态，经济效益也不行合手续。

“优进劣出”机制，为开脱这一逆境提供了政策通路——通过将丘陵山区劣质、稀疏、斜坡化的“账面”基本农田有序退出，允许其在农田宜机化改换和其他基础时势插足基础上，凭据市集规定和资源要求，建成宜机化果园、宜机化茶园、宜机化林果园、宜机化菜园等，发展高效生态农业；同期将平原地区优质耕地补划进来辘集用于食粮坐褥，这本色上是在世界范围内进行一场愈加科学的“农业功能分区”优化。

这一机制尊重了天然规定和经济规定，让“宜粮则粮、宜经则经、宜林则林”的原则，在经久基本农田这一最高保护层级上得以更充分的体现。

其不仅能提高退出地块的经济效益，加多农民收入，更能让“划优、划足、划实”后的经久基本农田，更辘集、更连片、更优质，从而为大领域机械化功课、高轨范农田建立、聪惠农业期间利用创造更好要求，从根柢上提高国度食粮详细坐褥武艺和效果。

因此，这是一个从“被迫退守”到“主动优化”的革新，是从看守“地皮本人”到激活“地皮潜能”的升华，必将为构建多元化食品供给体系、鼓动农业高质料发展注入新的轨制能源。

异日几年，跟着《经久基本农田保护红线管制方针》全面落地，有事理期待一个愈加科学、精确、高效的耕地保护新口头。

将山上难以耕作的“经久农田”自若出来，让平原沃土更好地承担起食粮安全的重负，方能让地皮配置追思科学规定，让农业计较者的汗水洒在充满但愿的地皮上。

撰稿 / 张宗毅（江苏大学中国农业装备产业发展盘问院副院长）

裁剪 / 柯锐

校对 / 张彦君

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